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中国大城市排名(7个超大/14个特大城市)

中国最新城市规模分级来了。

01

全国有多少个大城市?

中国内地有多少个城市?

根据中国统计年鉴,不计港澳台地区,我国共有4个直辖市、15个副省级市、278个普通地级市、388个县级市,共计685个城市。

在这685个城市里,只有105个大城市,这在最新发布的《2020中国人口普查分县资料》中首次得到披露。

这105个大城市,又分为7个超大城市、14个特大城市、14个I型大城市、70个II型大城市

中国大城市排名(7个超大/14个特大城市)  第1张

超大、特大以及普通大城市,靠什么来衡量?

答案是城区人口。我国将城市划分为超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。

根据2014年国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》:

城区常住人口1000万以上城市为超大城市

500万~1000万为特大城市;

300万~500万的为Ⅰ型大城市;

100万~300万的为Ⅱ型大城市;

50万-100万的为中等城市;

50万以下的为小城市。

这背后有两点值得注意。

其一,中国的城市,包括直辖市、副省级市、普通地级市、县级市,但不包括县。

正如《中国城市大趋势》一书所分析的,县与县级市虽然级别相同,但定位有巨大差别。县是以农业为基础的管理单元,县级市则以工商业为主。

对于县,地级市进行直管;对于县级市,地级市则只是代管。

名义之别,导致了县级市与其所在地级市,均被视为独立城市,从而单薄市级层面的人口规模,如昆山与苏州,晋江与泉州,义乌与金华。

其二,衡量城市规模,看的是城区人口,而非全市人口。

城区人口,顾名思义,不包括镇区及乡村人口,明显低于全市常住人口。城区人口占全市人口比例最高可达9成以上,最低甚至不到20%。

凡是城镇化率不高的地区,或者下辖县乡过多的城市,即使全市人口迈过了千万大关,也未必能晋级为超大特大城市。

02

7个超大城市:4大一线+成渝津

超大城市,是我国城市规模层级的金字塔尖城市。

目前,我国共有7个超大城市,除了北上广深四大一线城市,还有重庆、天津两大直辖市,以及成都。

中国大城市排名(7个超大/14个特大城市)  第2张

这些城市中,城区人口占全市人口的比重存在较大差异。最高的深圳接近100%,最低的重庆仅有一半左右。

这又涉及到重庆究竟是省还是市的争议。

根据《第二个跨省都市圈来了》一文分析,重庆全市面积超过8万平方公里,常住人口超过3200万,户籍人口则高达3400万,下辖下辖26个市辖区、8个县、4个自治县。

无论从哪方面,都相当于一个中等省份的规模。

不过,中国城市与国外的城市,不是一个概念。

国外城市多是建成区的概念,城是核心,相当于中国的主城区,人口超过500万的都不多;

我国城市多是行政区划的概念,既有城区,也有郊区,还有广大的乡村地带,所以动辄以千万计。

03

14个特大城市:经济强市为主

特大城市,城区人口在500万-1000万之间,多数都是经济强市。

目前,我国共有14个特大城市,除了东莞、佛山、青岛、大连之外,其他均为强省会,而佛莞更是以普通地级市的身份,跻身其中。

能跻身特大城市的,全市常住人口基本上都在1000万以上,只有佛山、南京、沈阳、昆明、大连是例外。

在这些城市里,城区人口占比最高的为东莞和佛山,两地城镇化率均超过90%,百强镇林立,相对发达。

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城区人口占比最低的是郑州,还不到一半。

原因是郑州撤县(市)设区仍在路上,一个省会竟然下辖5个县级市、1个县。

在特大城市里,武汉离超大城市只有一步之遥,最迟在2022年底就能跻身第一梯队。

04

14个I型大城市:谁最令人意外?

大城市分为两类,以300万城区人口为界,上为I型大城市,下为II型大城市。

目前,我国共有14个I型大城市,这些城市多以非万亿城市为主,但也有几个令人意外的对象。

苏州、宁波、合肥、无锡等万亿强市,为何也位列其中?

中国大城市排名(7个超大/14个特大城市)  第4张

除了苏州存在工业园区人口在统计上存在遗漏之外的特例,这些城市都有一个共同点,下辖诸多县级市,从而摊薄了城区人口。

县级市也被当做单独的城市,城区人口各自单独计算,由此摊薄了整个城市的城区人口。

苏州下辖4个县级市,昆山、张家港、常熟、太仓,切走了苏州近一半的人口。

宁波下辖慈溪、余姚两个县级市,切走了1/3左右的人口,福州泉州也是如此。

此外,为何曾一度官宣“跻身特大”的合肥,最后却落榜了?

此前,合肥曾表示城区人口突破500万,跻身特大城市之列,但最终公布的数据显示,合肥城区人口为378万人,远低于500万的门槛。

这背后,或许是统计口径问题,城区人口不等同于市区人口,更不同于市辖区人口,这是其一。

另一方面,经过三分巢湖之后,合肥形成了下辖4区、4县、1县级市的格局,且不说县级市单列,县域人口多数都不被计入城区人口。

所以,推动撤县设区、撤市设区,才是这些城市能级突围的终南捷径。

05

70个II型大城市:为何4个县级市上榜?

凡是能叫得上名字的城市,基本都在此列。

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II型大城市共有70个,既有兰州、呼和浩特、海口、西宁、银川这样的弱省会,也有徐州、烟台、洛阳、襄阳、芜湖这样的省域副中心城市。

但也有4个县级市名列其中:江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪和福建晋江。

这些县级市均为全国百强县TOP10的佼佼者。一县实力足以与许多地级市相当。产业发达,带动城镇化跃升和人口涌入,所以得以位列大城市。(参阅《2022年,全国百强市、百强区、百强县、百强镇排行》)

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这些地市里,不乏全市常住人口超过900万乃至1000万的城市,如临沂、温州、徐州、邯郸、潍坊、保定等。

由于城镇化不够发达,或者下辖县域和乡村过多,导致城区人口与全市总人口存在较大悬殊。

这其中,最具代表性的当属山东临沂市。

临沂是全国17个千万人口大市之一,也是山东人口第一大市,总人口超过了济南和青岛。(参阅《中国,又少了一个千万人口城市》)

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然而,临沂城区人口却不到300万。

原因在于,临沂虽大,但仅有3个市辖区,其他9个都是以农业为主的县,城镇化率63.9%,远低于青岛、济南。

保定,也有一定特殊性。

保定原本也是千万级人口大市,但2017年成立的雄安新区,“切”走原保定下辖的雄县、容城、安新三县,从而与无缘千万人口俱乐部。

当然,未来这些城市,都不乏晋级为I型大城市的可能。

06

跻身超大特大,有何好处

城市规模的影响,可谓方方面面。

其一,是不是超大特大城市,直接影响到都市圈的建设资格。

日前,国家发改委新闻发言人表示,我国都市圈发展还处在初级阶段,各地要尊重客观规律,不能跨越发展阶段,在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

根据《大都市圈,不能扩张了?》一文分析,都市圈有两大基础门槛:

一是超大特大城市,或实力强劲的大城市;二是1小时通勤圈。

不是超大特大城市,或者不是辐射带动功能强的大城市(多为强省会),难以获得建设都市圈的主导权。

其二,市区人口规模如果不达标,会被排除在地铁建设之外。

这几年,地铁审批门槛全面收紧,这在《这些城市的地铁梦,搁浅了》一文中有详细分析。

根据2018年发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》:

地铁要求GDP3000亿元以上、市区人口300万以上、地方一般预算收入300亿以上。

包头等城市地铁项目被叫停,原因就是市区人口和财政收入双双不达标。

其三,城区人口多少,决定了能否建设超高层建筑。

日前,住建部出台新规,严格管控新建超高层建筑:城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑,不得新建500米以上超高层建筑。

可见,城区人口是否突破300万,决定了能否建设250米以上超高层建筑,这也决定了一个城市天际线的高度。

其四,不同层级的城市,在抢人大战中的政策门槛存在明显差别。

根据官方文件,人口300万以下城市全面取消落户限制,鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制,超大特大城市取消郊区新区落户限制。

这意味着,除了超大特大城市之外,其他城市均有“零门槛落户”的资格;而超大特大城市,也能在学历落户、郊区落户等方面进行探索。(参阅《零门槛!这个特大城市,真的急了》)

因此,通过撤县设区、撤市设区,或者合并周边地市,做大城区人口规模,从而提升城市能级,正在成为不约而同的选择。